電磁輻射環(huán)境保護管理辦法

2007/12/1 9:30:00

【頒布單位】 國家環(huán)境保護局
【頒布日期】 1997/03/25
【實施日期】 1997/03/25
【文號】 國家環(huán)境保護局令第18號

    
第一章  總 則

    第一條  為加強電磁輻射環(huán)境保護工作的管理，有效地保護環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

    任何從事前款所列電磁輻射的活動，或進行伴有該電磁輻射的活動的單位和個人，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

    第三條  縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    第四條  從事電磁輻射活動的單位主管部門負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理工作。

    第五條  任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。

第二章  監(jiān)督管理

    第六條  國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)下列建設(shè)項目環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批，負責(zé)對該類項目執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責(zé)該類項目的竣工驗收：

    (一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；

    (二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；

    (三)跨省級行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項目；

    (四)國家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項目。

    第七條  省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”) 環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)除第六條規(guī)定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批；負責(zé)對該類項目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度的情況進行檢查并負責(zé)竣工驗收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)的環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護管理隊伍的建設(shè)；負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動造成的環(huán)境影響實施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測。

    第八條  市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護行政主管部門的委托，可承擔(dān)第七條所列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。

    第九條  從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)的預(yù)審。

    第十條  任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護部門對其電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理和檢查；做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。

    第十一條  從事電磁輻射活動的單位和個人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項目申請立項前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報告書（表）審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。

    有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)境保護申報登記后，應(yīng)當(dāng)將受理的書面意見在30日內(nèi)通知從事電磁輻射活動的單位或個人，并將受理意見抄送有關(guān)主管部門和項目所在地環(huán)境保護行政主管部門。

    第十二條  有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報的電磁輻射建設(shè)項目所在地城市發(fā)展規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護要求，對環(huán)境保護申報登記作出以下處理意見：

    (一)對污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項目與設(shè)備，禁止建設(shè)或者購置；

    (二)對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環(huán)境影響報告書審批手續(xù)；

    (三)對有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環(huán)境影響報告表審批手續(xù)。

    第十三條  省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，負責(zé)確認電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備豁免水平。

    第十四條  本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》中的，都必須補辦環(huán)境保護申報登記手續(xù)。對不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關(guān)閉或搬遷。

    第十五條  按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進行評價，編制環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定的程序報相應(yīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。

    電磁輻射環(huán)境影響報告書分兩個階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書》，必須在建設(shè)項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環(huán)境影響報告書》，必須在環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收前完成。

    工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫。

    第十六條  從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書(表) 提出預(yù)審意見；有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門在收到環(huán)境影響報告書(表) 和主管部門的預(yù)審意見之日起180日內(nèi)，對環(huán)境影響報告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報告書(表)已被批準(zhǔn)。

    凡是已通過環(huán)境影響報告書(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率。確需改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報告書（表），并按規(guī)定程序報原審批部門重新審批。

    第十七條  從事電磁輻射環(huán)境影響評價的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評價資格證書。

    第十八條  電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度。

    第十九條  從事電磁輻射活動的單位和個人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理的規(guī)定，在電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請，并按規(guī)定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個階段的環(huán)境影響報告書等有關(guān)資料。驗收合格的，由環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)驗收申請報告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》。

    第二十條  從事電磁輻射活動的單位和個人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護設(shè)施的性能，及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時采取補救措施。

    在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

    第二十一條  電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：

    (一)對環(huán)境中電磁輻射水平進行監(jiān)測；

    (二)對污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測；

    (三)對環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的各環(huán)境保護設(shè)施進行監(jiān)測；

    (四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關(guān)監(jiān)測資料；

    (五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護的監(jiān)測。

    第二十二條  電磁輻射建設(shè)項目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運行。

    工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國家及有關(guān)部門頒布的“無線電干擾限值”的要求。

第三章  污染事件處理

    第二十三條  因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

    環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報告后，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，依法責(zé)令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。

    第二十四條  發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)�公眾健康造成不利影響時，環(huán)境保護部門應(yīng)會同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章  獎勵與懲罰

    第二十五條  對有下列情況之一的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門給予表揚和獎勵：

    (一)在電磁輻射環(huán)境保護管理工作中有突出貢獻的；

    (二)對嚴(yán)格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環(huán)境污染有突出貢獻的；

    (三)對研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻的。

    對舉報嚴(yán)重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實，給予舉報者獎勵。

    第二十六條  對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款：

    (一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，或在申報登記時弄虛作假的；

    (二)不按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、編制環(huán)境影響報告書(表)的；

    (三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時弄虛作假的。

    第二十七條  違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報告書(表)中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率的，由審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。

    第二十八條  違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護設(shè)施未建成，或者未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。

    第二十九條  承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定或在評價工作中弄虛作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評價證書的環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，對評價單位沒收評價費用或取消其評價資格，并處罰款。

    第三十條  違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級環(huán)境保護行政主管部門處以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

    造成環(huán)境污染危害的，必須依法對直接受到損害的單位或個人賠償損失。

    第三十一條  環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或泄漏從事電磁輻射活動的單位和個人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

    第三十二條  電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)的編制、審評，污染源監(jiān)測和項目的環(huán)保設(shè)施峻工驗收的費用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條  本管理辦法中豁免水平是指，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對伴有電磁輻射活動規(guī)定的免于管理的限值。

    第三十四條  本管理辦法自頒布之日起施行。

附件：

電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄

    一、發(fā)射系統(tǒng)

    1.電視(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺

    2.廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺

    3.豁免水平以上的無線電臺

    4.雷達系統(tǒng)

    5.豁免水平以上的移動通信系統(tǒng)

    二、工頻強輻射系統(tǒng)

    1.電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)

    2.電流在100安培以上的工頻設(shè)備

    3.輕軌和干線電氣化鐵道

    三、工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用

    1.介質(zhì)加熱設(shè)備

    2.感應(yīng)加熱設(shè)備

    3.豁免水平以上的電療設(shè)備

    4.工業(yè)微波加熱設(shè)備

    5.射頻濺射設(shè)備

    建設(shè)上列電磁輻射建設(shè)項目應(yīng)在建設(shè)項目立項前辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，使用上列電磁輻射設(shè)備應(yīng)在購置設(shè)備前辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。

    豁免水平的確認由省級環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《電磁輻射防護規(guī)定》GB8702-88有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。